发布机关: 葁en鉨o娱le市人民政府
成wen日期:
biao???????题: 葁en鉨o娱le市人民政府关yu印发葁en鉨o娱le市居家和she区养老服务改革试点工作实施方an的通知
发wen字号: 孟政〔2020〕17号
发布时间: 2020nian12月28日
葁en鉨o娱le市人民政府关yu印发葁en鉨o娱le市居家和she区养老服务改革试点工作实施方an的通知

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政〔2020〕17

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葁en鉨o娱le市人民政府

关yu印发葁en鉨o娱le市居家和she区养老服务改革

试点工作实施方an的通知

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各xiang()人民政府,街dao办事处,市人民政府各部门,各有关单位

葁en鉨o娱le市居家和she区养老服务改革试点工作实施方an》已经市政府同意,现印发gei你们,请认zhenzuzhi实施。

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2020nian1216


葁en鉨o娱le市居家和she区养老服务改革试点

工作实施方an

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根据《焦作市人民政府关yu印发焦作市居家和she区养老服务改革试点工作实施方an的通知》(焦政〔2020〕22)精神,葁en鉨o娱le市被焦作市确ding为全国第wu批中央财政支持开展居家和she区养老服务改革试点xian区之一。为加快推jin全市居家和she区养老服务改革试点工作,tisheng全市居家和she区养老服务水平,制ding本方an。

一、zhidaosi想

深入guan彻落实xi近平总书记关yu养老服务工作的zhi示批示精神及党中央、国务院关yu加qiang养老服务发展的重da决策部署,以老nian人居家和she区养老服务需求为dao向,以加qiang养老服务设施硬jian建设为抓手,以优hua养老服务有效供gei为重点,积极推jin居家和she区养老服务chuang新发展。

二、ji本原则

一shi政府引dao,she会参与根据现行财政体制,加da政策扶持力度,全面放开居家和she区养老服务市chang,加快建设多元hua居家和she区养老服务体系。二shi补齐短板,统chou发展。重点保障困膞uan⒏吡洹hi能、shi独、留守等特殊困nan老nian群体养老服务需求,逐瞛iao菁叭謇蟦ian人。科学制ding政策措施,整合各类zi源,补齐服务短板,促jin养老服务chengxiangxie调发展及居家、she区、机构融合发展。sanshi改革chuang新,ti质增效。通过深hua改革和试点chuang新,积极打造示范项目,建li服务biaozhun体系,tisheng居家和she区养老服务供gei质liang;开展多种xing式试点,tansuo縮hai粗啤⒖赏乒愕nan戏衲JjianⅫ/font>

san、工作目biao

通过推jin居家和she区养老服务改革试点工作,建lijian全全市养老服务工作机制,完善以居家为ji础、she区为依蛒iao⒒刮钩洹⒁窖嘟岷系亩嗖愦窝戏裉逑担賘in以老nian生活zhao料、jian康服务、wenhua娱le等为主祅an戏駓e全面发展。两nian内实现全市居家和she区养老服务“sige全覆gai”,即:养老服务设施、医养融合、智慧养老服务网络、养老护理员培训全覆gai。

——政策体系更加jian全。完善居家和she区养老服务发展政策体系,jian全居家和she区养老服务设施biaozhun、服务biaozhun、an全guan理制度簍ou窦鄃uan机制,建li居家和she区养老ji本服务制度,制ding养老服务清单。

——服务设施更加完善。加da投入力度,规范建设biaozhun,完善设施设眆u瑃ishengshe区养老服务中心服务能力,fushe和带动日间zhao料中心开展居家养老和医养康复服务。2020nian,在全市建成有示范性养老服务中心、she区有日间zhao料设施、村觴in┐鍃ingfu院”的居家和she区养老服务网络,manzuchengxiang老nian人特别shi高龄、shi能、独居、cheng镇散居等特殊困nan老nian人的ji本养老服务需求。

——监guan机制更加规范。搭建居家和she区养老服务监guan平台,引入第san方she会zuzhi参与评估,监督guan理更加有效,服务质liang明显tisheng,服务市chang规范有xu,发展环境更加优hua,老nian人man意度显著ti高。

——服务方式更加bian捷。通过实施“互联网+居家养老”服务模式,推jin养老服务综簒ianwen鉨o娱le平台建设,建li老nian人、养老服务企ye和医疗机构葁en鉨o娱le数据中心,畅通养老需求与服务供gei之间的沟通对接,实现政府、市chang、纗ian说娜wen鉨o娱le互联互通。

——she会力liang多元参与。建liji励机制,扶持she会力liang参与居家和she区养老服务,tuo宽养老服务供geiqudao。拟zhun备培育1家品牌hua、专yehua、连锁hua的居家和she区养老服务机构或zuzhi,服务设施80%以上由she会力liang运营。

si、重点任务

(一)建li政府领dao、部门分工xie作的领dao机制,有效开展zuzhi实施、跟zongzhidao、ji效kao核等工作。(牵tou单位:市民政局;责任单位:蕏ing纉ian委、发改委、财政局、自然zi源规划局、教体局、市chang监guan局、zhu建局、人she局、科工局、gongan局、各xiang镇办事处)

1.加qiangzuzhi领dao。成li以市长为zu长,分guanfu市长fuzu长,民政、财政等部门主要负责同志为成员的市居家和she区养老服务改革试点领daoxiaozu。

(二)jin一步丰fu养老供gei主体,优hua居家和she区养老服务设施有效供gei。(牵tou单位:民政局;责任单位:财政局、自然zi源规划局、zhu建局、各xiang镇办事处

2.全面摸清祕iⅫ/span>开展全市居家和she区养老服务需求ji本葁en鉨o娱纙hi淄臣疲婷爬暇蓌iao区和已建成居zhuxiao区配建养老服务设施达biao情kuang,开展独居老nian人“tan视巡访”,shi能shi智老nian人“延续跟zong调查”,为养老服务设施建设ti供依据。

3.加快培育市chang主体。鼓励和引dao企ye、机构、she会zuzhi参与居家养老服务。扶持培育1家ju有品牌hua、连锁hua、专yehua水平的居家和she区养老服务龙tou企ye、机构或she会zuzhi,努力打造以she会力liang为主体的居家和she区养老服务ge局。

4.积极打造示范点。用好老旧xiao区改造养老服务设施专项zi金,做好老旧xiao区改造养老服务设施配套建设,抓好2gecheng镇she区区域性综合养老服务中心示范点建设,bu断优huashe区养老服务功能,ji本manzu老nian萻i颐趴诘nan戏裥枨蟆Ⅻ/font>

5.加dagong建民营改革试点力秖uⅫ/span>通过gong建民营等方式引daoshe会力liang参与gong办养老机构改革,建li扶持ji励机制,鼓励she会力liang通过合zi、参股、租赁、cheng接服务外包等方式参与居家和she区养老设施建设、运营和guan理,鼓励运营蓆an╨i居家养老的可持续商ye模蔶ianⅫ/font>

(san)推动专yehua养老服务延伸,积极培育居家养老服务体系。(牵tou单位:民政局;责任单位:卫jian委、各xiang镇办事处

6.推动医养结合服务向she区和居家延伸。依托she区卫生服务中心、xiang镇卫生院做好jian康养老ji本gong共服务项目,建lijian全jian康guan理服务制秖uM苆in家庭医生签约服务,加qiang老nian人jian康guan理,为老nian人ti供ji本医疗、gong共卫生、康复zhidao、謝ing街挝碽ing等服务。完善“襧ian⒀⒒ぁ⒖怠⒎馈眞u位一体服务体系,开展ge性hua康复治疗,ti供ge性hua的预防保jian服务。

7.推jin建设护理型养老机构。2020nian,将民政局中心敬老院建成护理型养老机构,全市护理型养老床位占机构养老床位总数的30%以上,manzushi能shi智老nian人养老需求。

(si)bian制葁en鉨o娱le市养老服务设施建设专项规划,保障养老服务设施供gei。(牵tou单位:民政局;责任单位:自然zi源规划局、zhu建局、发改委、财政局、各xiang镇办事处

8.bian制专项规划。根据自身蔰aoshi閗uang加快bian制葁en鉨o娱le市养老服务事ye、产ye、设施布局“san位一体”专项规划,推动和完善全市养老服务体系建设,全力打造“15分钟cheng市she区居家养老服务圈”。

9.建li养老服务设施规划建设工作机制。已将市民政局na入市本级自然zi源和规划委员会成员单位。建lijian全新建zhu宅xiao区与配套养老服务设施“si同瞛ian保ㄍ焦婊⑼浇ㄉ琛⑼窖閟hou、同步jiao付)的工作机制,明确民政部门在“si同瞛ian敝械闹霸穑惺当U涎戏裆枋┯行Чゞei。

(wu)加qiang队伍建设,开展养老服务人cai培训tisheng行动。(牵tou单位:民政局;责任单位:人she局、教局、卫jian委、财政局、各xiang镇办事处

10.完善养老服务人cai培养、使用、评估簍uだ啤Ⅻ/font>anzhao《养老护理员国家职襠ao寄躡iaozhun(2019nian修订版),出台养老服务人cai培养相关政策措施,降低养老护理员入职门槛,增加职襠ao寄芤螅瑃uo宽职ye发展空间、缩短等级晋级时间。

11.搭建从ye人员葁en鉨o娱le库。对xia区居家和she区养老服务从ye人员实行统一登记guan理,全面如蔰ao锹即觵e经历、从yenian限、服务对象评价、参加培训经历、投诉处罚等情kuang,逐步构建完整的从ye人员葁en鉨o娱le库。

12.加qiang养老服务人cai队伍建设。将养老护理员培训na入全民技能振兴工程,利用教育机构有计划地开展专襠ao寄芘嘌怠nzhao《焦作市人民政府办gong室关yu印发焦作市职襠ao寄躷isheng行动方an(2019—2021nian)的通知》(焦政办〔2019〕61号)要求开展从ye人员技能tisheng培训,养老服务培训500人次,技能培训占比50%以上。an规ding落实养老服务从ye人员培训费补帖、职襠ao寄芗鴇ing补贴等政策,依zhaocheng市she区养老机构75周岁以上服务对象数liang与gong益gang位100:1的biaozhunti供政府gong益gang位支持。

(六)jin一步完善养老工作葁en鉨o娱le,建li特殊困nan老nian人ji本服务制秖u#ㄇou单位:民政局;责任单位:财政局、gongan局、zhu建局、各xiang镇办事处

13.精zhun掌握老nian人服务需求。开展特殊和困nan老nian人shai查摸祕hu⒛芰ζ拦拦ぷ鳎琷in行数据统计分析,建li评估档an,na入我市12349养老服务平台2021nian底前,建成市级智慧养老服务平台。老nian人可以通过市级智慧养老APP平台终端有针对性的xuan择养老服务项目,ding制ge性hua服务菜单ti高为老服务的有效性和zhun确性。

14.加快shi老hua改造jin程。对shi能、半shi能或高龄独居的困nan老nian萻i彝in行shi老hua改造对居zhuxiao区dao路、yuan林绿hua、建zhu物等已建gong共区域开展wu誼i脑欤陆╣ong共设施和she老设施wu誼i蚀锏键/font>100%。

15.建li居家和she区ji本养老服务清单制秖uⅫ/font>通过政府购买服务、老nian人补贴制度等方法,逐步扩da困nan老nian群体补贴范围。分类shu理、整合链接xia区内各类养老服务设施zi源,xing成体系完整、内容清晰的服务清单、服务zhi引簍ou馼iaozhun。

(qi)da力发展农村居家和she区养老服务,建li农村居家和she区养老服务长效机制。(牵tou单位:民政局;责任单位:财政局、自然zi源规划局、发改委、zhu建局、农ye农村局、各xiang镇办事处

16.加qiang农村养老服务设施建设。汇聚多方合力2020nian底,全市27农村xingfu院,ji本实现千人以上行政村全覆gai,为老nian人ti供就餐、wenhua娱le、康复保jian、日间休息等zhao料服务。

17.实施特困人员供养服务设施(敬老院)sannian改造tisheng工程。2020nian底,将中心敬老院改造tisheng为han有长期zhao护、医疗护理、兜底功能的综合养老服务机构;鼓励支持xiang镇建li农村区域养老服务中心,manzuxia区内养老服务需求。

18.做好养老服务政策法规xuan传。充分发挥党员和she会志愿者的作用为纗ian藅i供各类爱衝an戏瘘/font>da力changdao互助养老等方式,为农村低shou入老nian人和shi能、半shi能老nian人ti供bian捷可及祅an戏瘢琷in一步tisheng农村居家和she区养老服务水苆ianⅫ/font>

19.支持和引daoshe会力liang参与guan理运营农村敬老院。结合本市蔰aoshi閗uang,有xu支持和引daoshe会力liang参与guan理运营农村敬老院,tansuoshe会hua运营模式簍uan┐寰蠢显悍裰蔿iangbiaozhun体系,在切实保障特困供养老nian人生活的ji础上bu断tuo宽养老服务范围,逐步manzu农村she会hua养老需求。

20.chuang新发展农村she区居家养老服务。效仿武陟xian经验,统chou慈善、she工zuzhi、志愿者等zi源,tansuon逦帱/span>+慈善+she工zuzhi+居家养老服务”的运行方式,通过政府购买服务等xing式,为特困、高龄、shi能、孤寡等特殊困nan老nian人,ti供ding时走访、助餐、助洁、助浴、jian康guan理等服务,妥善解决农村特殊困nan老nian人的ji本养老服务需求。

(ba)运用“互联网+”平台完善智慧养老服务及葁en鉨o娱leguan理。(牵tou单位:市民政局;责任单位:市科工局、卫jian委、财政局、政务服务局、各xiang镇办事处)

21.支持she会力liang参与为老服务guan理。支持鼓励she会力liang在为老服务guan理中开发相ying网络平台、软jian等相关葁en鉨o娱le产品和工ju,chuang新线上线下一体hua服务模蔶ianⅫ/font>

(九)积极tansuo合作模式,推动居家和she区医养融合发展。(牵tou单位:卫jian委;责任单位:民政局、医保局、财政局、各xiang镇办事处

22.加qiang全蕏ing窖行慕ㄉ琛Ⅻ/font>2020nian底,全蕏ing窖岷险咛逑怠iaozhun规范和guan理制度ji本建li,医疗卫生和养老服务zi源实现有效衔接、有xu共享,覆gaichengxiang、规模shiyi、功能合理的医养结合服务网络ji本xing成。深hua医养签约服务,符合兜底政策的觴ing庠溉雤hu医养中心的人员入zhu率达到70%。

23.开展she区医养护一体hua服务。ji层卫生医疗机构依托国家ji本gong共卫生服务项目,对65周岁以上的老nian人免费ti供meinian一次的jian康guan理服务。完善上门医疗服务shou费政策,ti高ji层医疗卫生机构为居家老nian人ti供家庭出诊、家庭护理、家庭bing床等上门服务能力。以ji层医疗卫生机构为依托,zu建家庭医生tuan队,优xian做好老nian萻i彝ヒ缴┰挤瘢瑃ansuo开展“护士到家”ye务,推jin医疗护理康复jin家庭,使居家纗iansi芄幌硎艿揭搅啤⒒だ怼⒈ian、康复等服务。规范为居家老nian人ti供医疗和护理服务项目,经chengxiang医保部门评审、评估后,将符合规ding的医疗服务项目和医疗费用na入chengxiang医保支付范围。

24.tisheng医疗机构老nianjian康服务能力。支持有tiaojian的医疗卫生机构开办养老机构、托guan养老机构或转型为能够同时开展医疗卫生和养老服务的老nianbing医院、康复医院、护理院祋uH卸兑陨献酆闲砸皆阂枥蟦ianbing科,做好老nian慢bing穕e魏涂蹈椿だ硐喙毓ぷ鳌Kxing搅苹箍栉蟦ian人ti供挂号、就诊等bian利服务的绿色通dao。ji层医疗卫生机构ti高康复、护理床位占比或增设老nian养护、an宁疗护bing床,主动为老nian人ti供建lijian康档an、jin行jian康guan理等ji本gong共卫生服务。

25.丰fu医疗与养老机构合作模蔶ianⅫ/font>鼓励养老机构与医疗卫生机构anzhao方bian就近、互惠互利的原则,开展多种xing式的签约合作,明确合作内容、方蔶ian⒎延眉ba皆鹑巍VС謏i层医疗机构设zhi康复、护理、an宁疗护bing床和养老床位。推动ji层医疗卫生机构与日间zhao料中心、农村xingfu院融合发展。

26.加快护理型居家和she区养老服务机构建设。开工建设养生wenhua村等一批医养结合项目,优hua养老床位结构。

(十)积极tansuo建li多元hua参与机制,tisheng居家she区养老服务biaozhunhua规范hua水苆ian#ㄇou单位:民政局;责任单位:财政局、市chang监guan局、卫jian委、医保局、人she局、各xiang镇办事处

27.建li居家和she区养老服务biaozhun。开展养老服务评估、服务衳ing喽jian↑/font>养老机构biaozhunhua示范chuang建及专ye职称评ding等事务,tansuo建li居家和she区养老服务中心等级评ding制度完善奖惩机制促jin养老服务水平的整体tisheng。

28.推jin养老机构等级评ding和质liang评估等biaozhun的实施。开展养老机构biaozhunhua示范chuang建,zhou力打造2ge以上ju有fushe带动作用的biaozhunhua养老服务机构示范点。

29.加qiang养老服务监督guan理。建li完善居家和she区养老服务监guan机制和居家养老服务zuzhi糰n觵e人员shixin“黑名单”制度,鼓励引入第san穓iao梗苑窕辜胺袂閗uang开展监guan评估。

(十一)开展康复辅助器jushe区租赁服务工作,bu断tisheng居家养老服务能力。(牵tou单位:民政局;责任单位:残联、卫jian委、各xiang镇办事处

30.建li租赁服务体系。ding《葁en鉨o娱le市开展康复辅助器jushe区租赁服务工作方an》搭建葁en鉨o娱lehua平台,规范康复辅助器jushe区租赁服务流程tansuo建li供gei主体多元、经营服务规范的康复辅助器ju租赁服务体系。

31.开展she区租赁服务。依法采qushi当方式,xuan择康复辅助器ju租赁ye务供ying商,确ding康复辅助器ju种类。依托cheng市she区老nian人日间zhao料中心,开展康复辅助器jushe区租赁服务manzu特殊困nan老nian人的ji本服务需求。

(十二)建li评估机制,实现养老服务供需精zhun对接。(牵tou单位:民政局;责任单位:gongan局、卫jian委、各xiang镇办事处

32.依托综合评估精zhun聚焦服务对象。聚焦shi能老nian人居家zhao护服务的刚性需求,对特殊困nan老nian人祅a硖濉⒕璲i、居zhu状kuang簍ou裥枨蟮萰in行全面调查评估优hua养老服务补贴方式,xing成需求评估上门服务biaozhunzhidao市chang运行zi金监guan的运行bi环。

33.hui制“关爱地tu”开展精zhunhuashe区养老服务。对全市高龄、独居、空砨inghi能等特殊困nan老nian人jin行摸查,hui制ji老nian人动taiguan理数据库、老nian萻i芰ζ拦赖燃兜礱n、养老服务需求、养老服务设施yu一体祅an吸/font>“关爱地tu”。

34.补齐养老供需葁en鉨o娱lebu对称短板。建li“养老顾问”服务清单,引daoshe会zuzhi、志愿者等she会力liang和zi源积极参与养老服务工作,让纗ian嗽诩依锞湍芟硎埸/font>“身边人”祅a厦欧瘛Ⅻ/span>

wu、实施步zhou

(一)动员部署(2020nian12月)。印发葁en鉨o娱le市居家和she区养老服务改革试点工作实施方an》,zhao开专题会议部署改革试点工作,分解任务,明确责任。anzhao工作方an,各责任单位结合职责制订ju体试点方an。方anying包括但bu限yu:开展试点的相ying工作ji础、主要工作目biao、ju体任务、重da项目、保障措施、时间jin度an排等,并建li相ying工作台账。

(二)ju体实施(2020nian12——2021nian11月)。各责任单位anzhao方an尽快确ding建设任务和目biao,建li督办和kao评机制,加da督办簍u觳榱Χ龋琩ing期通报工作jin展情kuang。

(san)kao核验shou(2021nian12月)。各责任单位要建li试点项目工作台账,及时撰写自查报告在此ji础上汇总xing成全市居家和she区养老服务改革试点工作总结,接受民政、财政的kao核验shou。

(si)总结推广(2021nian12月)。及时总结典型经验和xianjin做法,推广一批服务内容实、覆gai面广、she会参与度高、深受老nian人欢迎的居家和she区养老服务成功典型,引领和推动全市居家和she区养老服务向更高水平发展。

、保障措施

(一)加qiangzuzhi领dao。成li市居家和she区养老服务改革试点工作领daoxiaozu,领daoxiaozu办gong室设在市民政局,民政局长兼任办gong室主任,ju体负责推jin全市改革试点工作;ding期zuzhi各成员单位zhao开会议xie调解决存在的突出矛dun问题,保障试点工作有xu推jin。实行台账guan理,明确各项任务的牵tou领dao、责任领dao、责任单位和完成时限,实行挂tu作誮ianiao号guan理。建li工作通报制度,加qiang过程guan理,推动各项工作任务落实。

(二)加da投入保障逐步加da财政在she会养老服务事ye方面的投入力度,确保meinian60%以上的市本级fucaigong益金用yu养老服务ye发展。建li试点zi金保障机制,统chou整合各类养老zi金用yu保障养老服务设施硬jian投入。制ding居家和she区养老服务zi金使用guan理办法和ji效kao核办法,规范zi金使用,确保养老服务zi金需求。

(san)积极引daochuang新。紧密围绕试点任务,根据自身蔰ao剩琩a胆tansuo居家和she区养老服务改革路jing,tansuo一批各ju特色的典型经验和xianjin做法,为全市居家和she区养老服务改革发展ti供经验。

(si)注重舆论xuan传。通过各级各类媒体,广泛xuan传居家和she区养老服务改革试点中涌现的xianjin典型,挖掘推广一批特色亮点,积极引daoshe会舆论,xing成全民参与共建的浓厚fen围。重点xuan传一批居家和she区养老服务企ye和she会zuzhi,tishengshe会参与居家和she区养老服务的意shi和水平,让更多老nian人在居家和she区养老服务改革试点中增qiang获得gan和xingfu竫iaoⅫ/font>

(wu)qianghua监督检查。领daoxiaozu办gong室要采quding期检查、专项kao核的方式,加qiang跟zongzhidao,确保居家和she区养老服务改革试点责任落实、任务落实和成效落实。市政府办督查科将she区和居家养老服务改革试点工作作为民生工作的重点监督内容,加qiang对工作推jin落实的督cha督办,对在实施试点工作中效率bu高、推jinbu力、配合bu畅的单位和ge人,在全市范围内通报。

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jian:葁en鉨o娱le市居家和she区养老服务改革试点任务分解表